新的產(chǎn)生有三個很重要的時間節(jié)點。
        首要個時間節(jié)點即2010年，國家頒布了《國家教育與發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》，這一綱要出臺的背景是：分省方興未艾，自主招生大戰(zhàn)如火如荼。而圍繞分省招生指標，各種意見尖銳對立。
        山東省三個考生甚至狀告，說為什么山東省的考分就那么高，北京人和上海人為什么上大學(xué)就那么容易？同時，高考學(xué)習也引起激烈爭論，原本是為了彌補高考分數(shù)論的缺陷，但特長學(xué)習引起一些學(xué)校的質(zhì)疑，被認為含金量不高。此外，關(guān)于應(yīng)試教育和素質(zhì)教育纏斗不休，“這些問題推動了當時新一輪的高考”。韓寧說。當時的《綱要》提到了三個原則，即有利于科學(xué)選拔人才、促進學(xué)生健康發(fā)展、維護社會公平。“這是三個目標。多目標的任務(wù)往往是不容易完成的，有時候它中間是有沖突的，哪個放在首要位，哪個放在第二位，這個問題當時我們很糾結(jié)。”韓寧表示。
        第二個時間節(jié)點，是2013年召開的黨的十八屆三中全會，對于高考的描述成為：探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。此外，還提到探索統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目化考試一年多考。“這已經(jīng)和我們今天實行的新高考方案很像了。”韓寧說。
        第三個時間點就是2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度的實施意見》。
        對高考多年存在的問題，意見提出新高考的主要任務(wù)和措施，要求改進招生計劃分配方式、考試形式和內(nèi)容以及招生錄取機制等，以上海市、浙江省為試點從秋季開始執(zhí)行新方案。其中比較引人關(guān)注的，是在浙江、上海啟動綜合試點。
        新高考遇到的5大新情況、新問題
        首要，走班教學(xué)會不會凸顯教師資源不足？
        上海新高考實行“3（語數(shù)外）+6（物化生政史地）選3”科目組合，浙江則在“6”的基礎(chǔ)上另加一門技術(shù)科，為“7選3”做法。“3+6選3”有20種科目組合，“3+7選3”則有35種。很多都認可高考的方向性正確——諸多組合擴大了學(xué)生的學(xué)科選擇權(quán)、考試選擇權(quán)、課程選擇權(quán)。然而，在實際的落地中，如果允許學(xué)生自主選擇的話，學(xué)校就必須根據(jù)學(xué)生的選科提供足量的課程供“走班”。重新配備整個學(xué)校的師資力量，難度太大。這被認為是新高考“改不動”的“首要難”。
        第二，考試次數(shù)過多會不會加重負擔？
        這個既有學(xué)生的負擔，也有老師的負擔，也有校長的負擔。試點幾年下來，上海高考出現(xiàn)一個“怪象”。大多數(shù)學(xué)生在一年兩次英語考試中，都會選擇考兩次。即使春考成績已經(jīng)是比較好的等級，還是不愿錯過秋考。原因是，每次等級優(yōu)劣都是根據(jù)參考總?cè)藬?shù)來劃分。因為很多學(xué)生覺得，一方面要自己足夠優(yōu)秀，對于第二次或許能得到更高成績抱有希望；另一方面還要“占位”，不能讓別人也“優(yōu)秀”。
        第三，分散考試、多次考試、走班教學(xué)會不會造成中學(xué)教學(xué)秩序的混亂？
        以前五六十名學(xué)生一個行政班，班主任很了解學(xué)生情況。打破行政班，也意味著打破“班主任責任制”，一些校長很擔心“管不住”。除了軟件，選課走班對學(xué)校管理的硬件資源要求也讓不少校長皺眉。按照目前很多高中一個年級一千人計算，三千人大概需要65間教室，包括常規(guī)教室和實驗室等場地。一個行政班五六十名學(xué)生。如果開始選課走班，光是教室需求就會成倍增加，很多高中至少得為此“再蓋棟樓”。“怎么排都有學(xué)生上不了課！”河南省一所普通高中校長說，該校曾經(jīng)模擬過選課排課表。不是老師的時間不夠排，就是學(xué)生選修課程時間會沖突，讓他很是頭疼。中國很大，各地教學(xué)資源本就參差不齊。就學(xué)校的教學(xué)資源而言，各個學(xué)校必須量體裁衣，根據(jù)自己學(xué)校的實際情況來做選課的方案。實力雄厚的學(xué)�？梢赃x擇大走班，每個學(xué)生一張課表。實力較弱的學(xué)�？梢赃x擇提供套餐組合，滿足大部分學(xué)生的選課需求。大多數(shù)城市高中至少都能提供選課套餐，但要做到一個學(xué)生一張課表，估計很少有學(xué)�？梢詽M足。
        第四，學(xué)生選科比例不合理是否會造成未來國民總體科學(xué)素養(yǎng)下降？
        根據(jù)浙江省教育考試院數(shù)據(jù)，2017年的25.01萬浙江考生中，有8.95萬人選考物理，占全部考生的35.78%。上海教育考試院公布的數(shù)據(jù)顯示，5萬名考生中有1.92萬人選考物理，占比38.4%。即便是成績較好的學(xué)生，也擔心無法獲得較好的位次而選擇放棄較難學(xué)科。而物理對于科學(xué)的發(fā)展又不言而喻。比如，北京郵電大學(xué)要求學(xué)生要具有很好的理科基礎(chǔ)，尤其是物理�，F(xiàn)在招來的學(xué)生發(fā)現(xiàn)有的并沒有參加物理的等級考，而是參加了合格考，合格考的等級是很低的。
        第五，當試點擴大以后，省級考試機構(gòu)是否有足夠的能力提供專業(yè)的服務(wù)？
        為什么有一些省后來經(jīng)過研究決定暫時推遲高考？因為在當年分省時，也只有一半的省份是分省，即使是江蘇這樣的教育、經(jīng)濟發(fā)達的大省，年年的也是不堪重負。不過在第二批試點的時候，已經(jīng)做出了一些調(diào)整，比方說發(fā)布了《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（試行）》，浙江調(diào)整考試時間，建立物理學(xué)科機制，山東提出新的賦分辦法，等級考時間普遍推遲到高三下學(xué)期，等等。“關(guān)于第三批試點，（）陳寶生部長有一個‘跳起來摘蘋果’的理論，他說對于新高考，要采取實事求是的基本態(tài)度，不湊數(shù)，條件達到了就批準啟動，條件達不到就創(chuàng)造條件，達到了再上。”考試中心評價處處長韓寧比較后表示。
        在此想說的是，高考是大勢所趨，潮流浩浩蕩蕩。客觀條件不足的確是原因，但主觀上對新生事物抱有抵觸態(tài)度，恐怕才是問題所在。高考可能會延遲，但步伐擋不住，公平與效率的矛盾比較終會得到妥善處理。
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